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德刊解析德政府推出的大规模经济振兴计划
发表时间:2009-04-24 08:50:26; 来源:
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作为对全球金融和经济危机的回应，德国政府于今年1月份推出了联邦德国历史上规模最大的经济振兴计划。德国《德国》杂志3月号刊登题为《走出危机－经济振兴计划》的文章，对该振兴计划进行了解析。文章摘编如下： 联邦政府竭尽其巨大的财政力量，在2009年初与各州和地方政府共同推出帮助克服金融和经济危机的措施，将其捆绑在超过800亿欧元的巨额经济振兴计划I和Ⅱ中。经济振兴计划预计在2009年和2010年缓冲经济衰退、保障并创造就业岗位。 该计划的核心是减税和投资基础设施。“我们不仅是希望渡过危机，德国应当通过这次危机变得更强，在走出危机时比以往更坚强地面对未来”，德国总理默克尔在今年1月14日的政府声明中如是说。从一开始就参与和构建这项经济振兴计划的副总理兼外长施泰因迈尔说：“我们不仅是针对危机做出反应，而且完全是有意识地利用它。希望我们的国家在这场危机中变得更现代化。” 作为对金融危机震荡的第一反应，联邦政府在2008年底就已经通过了320亿欧元的经济振兴计划I，包括了十几项措施，从通过国有的复兴信贷银行集团为经济界提供信贷到延长短时工作收入。目前推出的500亿欧元经济振兴计划Ⅱ将优化第一个经济振兴计划，预计将对基础设施建设进行额外投入，从而降低私人家庭的所得税和社会保险支出。此外，还将减少医疗保险费，支持单个工业企业。“我们的计划前后一致，我们促进投资、刺激内需”，联邦财政部长施泰因布吕克说。 德国经济形势的滑坡是美国房地产市场引发的金融危机造成的直接后果，这场金融危机自2007年以来蔓延到越来越多的实体经济，目前所有重要的工业国家都处于经济衰退阶段。几个月来，众多指标显示2009年的经济将呈现不利的发展态势，德国是传统的出口导向型经济，预计出口将减少9%。从总体上看，预计2009年世界经济将萎缩2.25%。德国政府也估计2009年会出现2.25%的负增长，而且是在经济振兴计划奏效之后。 在德国的工业领域中，汽车业是遭受经济危机打击最沉重的行业。单单是在今年1月份，德国汽车制造商在德国制造厂中生产的汽车就比去年同期减少34%。在目前的经济振兴计划Ⅱ中通过的所谓“报废补贴”将惠及汽车业，这项数额为15亿欧元的计划，为每位报废使用9年以上的汽车，并购置新车或1年以上旧车的私人车主补贴2500欧元。在宣布了此项措施后不久，已经有客户再度涌向汽车销售点。 经济计划另一个重点的启动同样也大有前景：“地方投资计划”将着力整顿中小学、幼儿日托所和体育场所，为此拨款100亿欧元，相应的联邦州承担1／4的费用。“需求是巨大的”，联邦交通、建设和城市发展部国务秘书达尔德鲁普说。这也是优势所在，因为首先，这些是可以取得经济效应的额外项目；其次，主要是中等企业受益于该计划；第三，地方在整顿之后可以节省能源费。更不用说那些儿童和青少年了，他们可以获得几乎全新的体育和教育设施。 在联邦政府新闻局今年1月底在柏林举行的吹风会上，联邦总理府部长德迈齐埃解释了推出经济振兴计划的动机和成功的前景。为实施该计划所采取的手段很协调，实施时间的选择也是正确的。“从国际比较来看，我们还算相当快的”，德迈齐埃说。鉴于工资的实际增长、通货膨胀的回落以及低油价等因素，德国的购买力也比其他工业国家更强劲，这着实让他更加乐观。“这些因素将在年中引发新一轮的消费需求。”目前，人们普遍预计，眼下的这场危机要等到明后两年才能克服。 尽管如此，金融业何时才能恢复，如何设计未来的国际金融架构才能避免重复这样的危机，这些问题依然存在。德国为银行部门张开了重达几十亿的“保护伞”，目前已经有德国第二大银行??商业银行以及遭受重创的房地产融资银行??住房抵押信贷银行躲到其下面来。 至于建立全球金融现实性新秩序的建议，欧洲央行前首席经济学家奥特马尔•伊辛目前作为联邦政府任命的“世界金融市场”专家组组长正在着手研究。伊辛强调指出：“金融市场危机要从各种因素的共同作用中寻找原因。低利率和高流动性刺激了投资策略的日益冒进，金融创新产品又推动了这一过程，掩盖了对单个机构乃至整个体系日益增长的风险。对这一进程同样负有责任的，还有调控漏洞和监管缺陷。在我们前不久发布的首份报告中，我们指出了这一体系中存在的诸多弱点。我们提出的建议，核心是提高透明度，严格调控手段、加大监管力度、改善国际间的协调。”总理默克尔也要求为金融市场制定有约束力的规则，并提议出台长期全球经济宪章。“我们争取实现的是全球社会市场经济。” 德国联邦政府推出的银行一揽子救市计划包括3种可能性：一、国家作为担保人（担保）；二、国家注入融资救市资金（再资本化）；三、国家接管风险状况，但只是在某些特定前提条件下，例如审查经营政策、限制工资、收取扶植政策计划费。一揽子救市计划总金额为5000亿欧元，它不是经济振兴计划的组成部分。 相关链接：一、经济振兴计划I 去年秋季，联邦政府已经通过了超过300亿欧元的第一项经济振兴计划，以促进企业、私人家庭和地方的投资及订货。该计划包括十几项措施，例如对2009年至2011年建筑物的二氧化碳排放整顿计划追加30亿欧元资金，以便激励增长和就业，同时通过提高能效、保护环境。而针对新购小轿车有期限的机动车免税措施既有利于汽车业，又有益于环境保护。此外，短时工作收入的领取期限也从12个月延长至18个月，以避免解雇，给予企业安全渡过经济波动的机会。 二、经济振兴计划II ??投资 经济振兴计划的核心部分是一项173亿欧元的公共投资计划，将用于整顿幼儿日托所、中小学以及道路交通和其他公共建筑。在地方投资计划中，联邦提供100亿欧元，各州相应配套33亿欧元。还有40亿欧元的联邦投资将流向道路交通以及其他建设项目。 ??汽车 为支持汽车工业，自2009年1月14日起至年底，将向那些报废至少使用了9年的汽车并购置新车或一年以上旧车的车主支付2500欧元的“环境津贴”，计划耗资15亿欧元。 ??个人所得税 回溯自2009年1月1日起，所得税率从15%调低至14%，免税起征点提高了170欧元，达到7834欧元，从2010年起，起征点还将调高至8004欧元。这样一来，2009年国家就减轻了公民29亿欧元的负担，明年还将减轻60.5亿欧元的负担。 ??企业税赋 由雇主、雇员平均分摊的法定医疗保险费费率，将从2009年7月1日起，从15.5%下调至14.9%。这样一来，截至2010年年底，雇员和雇主将减少税赋90亿欧元，联邦支付给医疗保险机构的补贴则增加同等金额。 ??劳工 为了避免裁员，短时工作更具吸引力，应当利用从事短时工作期间较多的闲暇时间，对员工进行继续教育和培训，以便为下一次的飞跃搭建桥梁。到2010年前，联邦劳工局将为雇主承担21亿欧元的社会保险费。此外，还将额外拨款大约20亿欧元用于培训长期失业者。 ??企业贷款和担保由于银行目前对放贷普遍持谨慎态度，一些大企业暂时无法得到信贷或者仅能获得少量贷款，而它们自身的运作又十分良好。在这种情况下，一项贷款和担保计划将为它们提供有力的援助，国家将为此拨款1000亿欧元，但并不因此而参股企业。 | |
